個(gè)體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、保就業(yè)的主要支撐。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”“六�！睕Q策部署和省委、省政府工作要求，切實(shí)幫助個(gè)體工商戶紓困解難，推動(dòng)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》實(shí)施，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，提出如下政策措施。

一、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本

(一)減征“六稅兩費(fèi)”。自2022年1月1日至2024年12月 31日，對(duì)個(gè)體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)增值稅留抵稅額退稅政策。符合小微企業(yè)或制造業(yè)等行業(yè)條件的個(gè)體工商戶，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額。（省稅務(wù)局牽頭）

（三）實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶，2022年5月至12月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，緩繳費(fèi)款可于2023年底前補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在 2023年當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。以單位方式參保的個(gè)體工商戶，繳納2022年5月至12月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可申請(qǐng)延期繳納單位部分，在與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，全部緩繳費(fèi)款2023年底前分期補(bǔ)繳到位，如屬于餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)或農(nóng)副食品加工業(yè)等17個(gè)擴(kuò)圍行業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)減免收費(fèi)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免受疫情影響生存困難的個(gè)體工商戶會(huì)費(fèi)。（省民政廳、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶以非營(yíng)利方式提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。（省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）有效解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大企業(yè)拖欠小微企業(yè)、個(gè)體工商戶賬款問題。（相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施個(gè)體工商戶歇業(yè)制度。落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》歇業(yè)規(guī)定，在企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)設(shè)立暫時(shí)“歇業(yè)備案”專區(qū)，為個(gè)體工商戶辦理歇業(yè)備案提供全網(wǎng)辦服務(wù)。簡(jiǎn)化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個(gè)體工商戶降低維持成本。（省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加大金融支持個(gè)體工商戶力度

（六）擴(kuò)大信貸規(guī)模。持續(xù)開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持專項(xiàng)行動(dòng)，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。針對(duì)個(gè)體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)，運(yùn)用再貸款等政策工具，加大對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲及生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)個(gè)體工商戶信貸支持，推動(dòng)個(gè)體工商戶信用貸款和首貸擴(kuò)面增量。(人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予財(cái)政貼息。各地可根據(jù)實(shí)際情況，提高貸款額度，自行提高標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分產(chǎn)生的貼息由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，人民銀行濟(jì)南分行配合）

（八）強(qiáng)化融資展期紓困。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時(shí)失去收入來源的個(gè)體工商戶，靈活采取展期、調(diào)整還款計(jì)劃等方式，合理延長(zhǎng)貸款期限，做好資金接續(xù)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。(山東銀保監(jiān)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）持續(xù)降低融資成本。持續(xù)釋放LPR改革效能，提升轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用LPR能力，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新產(chǎn)品、適當(dāng)降低貸款利率、減免業(yè)務(wù)收費(fèi)等形式對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)讓利，2022—2024年全省每年不少于100億元，并逐年遞增10%以上。(人民銀行濟(jì)南分行牽頭，山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”作用。探索開展因疫情等不可抗因素導(dǎo)致餐飲業(yè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)中斷損失保險(xiǎn)，提高對(duì)餐飲業(yè)個(gè)體工商戶的保障程度。（山東銀保監(jiān)局牽頭）

三、助力個(gè)體工商戶提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

（十一）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。提升對(duì)個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶組織與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的職工參加崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加快發(fā)展線上商業(yè)模式。支持個(gè)體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)零售、小餐飲、便民服務(wù)等個(gè)體工商戶線上經(jīng)營(yíng)提供支持，放寬入駐條件，簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)規(guī)則，開展入駐個(gè)體工商戶數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)培訓(xùn)，提升線上經(jīng)營(yíng)水平。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升質(zhì)量管理水平。常態(tài)化開展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，把個(gè)體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)、計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)等活動(dòng)服務(wù)范圍，為個(gè)體工商戶提升質(zhì)量管理水平、服務(wù)能力提供免費(fèi)專家咨詢和幫扶服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭)

（十四）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)能力建設(shè)，向個(gè)體工商戶提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢、專利商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)及相關(guān)服務(wù)，支持個(gè)體工商戶加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（十五）推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。指導(dǎo)各地建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，允許保留原字號(hào)、行業(yè)特征。鼓勵(lì)各地對(duì)首次“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持個(gè)體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

四、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十六）優(yōu)化個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者發(fā)生變化，可直接申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者變更登記，也可按照“先注銷、再設(shè)立”的方式辦理。登記機(jī)關(guān)要明確告知兩種方式需要提交的材料、辦理流程和法律風(fēng)險(xiǎn)，尊重申請(qǐng)人自主選擇。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）提供公益性法律服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織、商會(huì)、協(xié)會(huì)匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為個(gè)體工商戶提供法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶化解合同履約、勞動(dòng)用工等方面法律糾紛。（省司法廳、省工商聯(lián)、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）優(yōu)化信用監(jiān)管。受疫情影響未能及時(shí)還款的逾期信貸業(yè)務(wù)，可向金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。對(duì)未按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的，支持個(gè)體工商戶補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告后及時(shí)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)涉企收費(fèi)行為監(jiān)管。聚焦水電氣暖等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)清理整治，重點(diǎn)整治落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情自立項(xiàng)目亂收費(fèi)、不嚴(yán)格執(zhí)行惠企紓困收費(fèi)政策等違法違規(guī)行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，保障個(gè)體工商戶一視同仁享受政策支持。依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，禁止平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者“二選一”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（二十一）實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)柔性執(zhí)法，對(duì)個(gè)體工商戶輕微違法行為，社會(huì)危害不大并及時(shí)改正的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請(qǐng)暫緩或分期繳納。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

五、強(qiáng)化保障措施

（二十二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織在個(gè)體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等活動(dòng)，提升個(gè)體工商戶凝聚力和向心力，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（二十三）形成工作合力。發(fā)揮省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌工作推進(jìn)。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）級(jí)層面建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，上下聯(lián)動(dòng)，群策群力，推動(dòng)各項(xiàng)政策精準(zhǔn)直達(dá)、落地見效。

（二十四）發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)服務(wù)作用。引導(dǎo)各級(jí)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)好個(gè)體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，進(jìn)一步強(qiáng)化橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)解決個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。多領(lǐng)域、大范圍、廣覆蓋為個(gè)體工商戶提供宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、公益活動(dòng)等服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（二十五）加強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)。建立完善個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，跟蹤個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，做好活躍度、經(jīng)營(yíng)狀況、相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握個(gè)體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，為研究完善個(gè)體工商戶扶持政策提供決策輔助。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（二十六）加強(qiáng)政策宣傳。及時(shí)歸集發(fā)布有關(guān)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分利用各類新聞宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶紓困幫扶政策宣傳，確保個(gè)體工商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策；總結(jié)推廣支持個(gè)體工商戶發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主送：各市市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、工商聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、

司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局、國(guó)資委、

地方金融監(jiān)管局，人民銀行各市中心支行、分行營(yíng)業(yè)管理部，

各銀保監(jiān)分局，國(guó)家稅務(wù)總局山東省各市稅務(wù)局。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室 2022年12月20日印發(fā)

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