為貫徹落實山東省自然資源廳等部門《關(guān)于加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》，按照“尊重歷史、依法依規(guī)、便民利企、分類處置”的原則，現(xiàn)就加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，提出以下意見。

　　一、準確界定范圍

　　符合解決歷史遺留問題條件的民營企業(yè)，是指2018年11月14日《若干意見》印發(fā)前，因用地、建設(shè)手續(xù)不全等原因造成土地房屋產(chǎn)權(quán)遺留問題的民營實體經(jīng)濟企業(yè)。同時，民營企業(yè)還應(yīng)滿足以下條件：

　　1.已進行工商注冊登記，并正常經(jīng)營，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保以及安全生產(chǎn)等要求。

　　2.企業(yè)用地和房屋建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未造成土地閑置。

　　3.企業(yè)土地、房屋權(quán)屬無爭議。

　　經(jīng)營性房地產(chǎn)不在范圍內(nèi)。

　　二、完善處置措施

　　（一）積極做好用地保障

統(tǒng)籌增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等挖潛指標，充分運用節(jié)約集約利用自然資源和批而未供土地調(diào)整利用的有關(guān)政策，增加土地有效供給，促進民營企業(yè)歷史遺留用地問題妥善解決。符合國家協(xié)議出讓政策的，可按協(xié)議方式供地。

　　民營企業(yè)自身原因造成用地手續(xù)不規(guī)范的，按規(guī)定做出相應(yīng)處理后符合補辦相關(guān)手續(xù)條件的，依法補辦相關(guān)手續(xù)。

　　（二）積極完善建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)

　　因政府原因造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，經(jīng)實地核查，無違反控制性詳細規(guī)劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準、與周邊用地和建筑無利益糾紛，按照建設(shè)現(xiàn)狀出具符合規(guī)劃要求的意見。對其他不符合建設(shè)工程規(guī)劃的建設(shè)項目，民營企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)部門的處理意見進行整改，對允許保留且符合規(guī)劃有關(guān)規(guī)范標準的建設(shè)工程，可出具符合規(guī)劃要求的意見。

　　（三）減輕企業(yè)財稅負擔(dān)

　　民營企業(yè)在繳納土地出讓金中遇到資金困難的，經(jīng)企業(yè)提出申請，經(jīng)原出讓土地使用權(quán)的人民政府同意，可通過變更出讓合同縮短出讓年期方式處置。

（四）解決資料丟失問題

國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等資料遺失的，經(jīng)企業(yè)申請，應(yīng)予補正或復(fù)印存根。

（五）妥善解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)問題

　　民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題存續(xù)期間，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門出具的相關(guān)意見或證明等材料，可作為不動產(chǎn)登記的申請材料。處理遺留問題涉及權(quán)利主體變化的登記事項，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)公告無異議后予以登記。

　　1.因改組、改制、合并、兼并等原因，造成現(xiàn)權(quán)利主體不清晰或登記申請主體與相關(guān)材料不相符的，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織相關(guān)部門進行權(quán)利主體認定，并在政府官方媒體公示認定結(jié)果；權(quán)利主體存在爭議或糾紛的，經(jīng)司法裁決進行認定。公示期或起訴期滿未提出異議的，現(xiàn)申請人可持人民政府的生效決定或者人民法院、仲裁委員會的生效法律文書單方提出登記申請。

2.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前，土地、房屋已分別登記，房屋登記用途和土地登記用途不一致的，當(dāng)事人申請不動產(chǎn)登記時，除具有違法、權(quán)屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進行登記，在不動產(chǎn)登記簿中記載有關(guān)情況。

　　發(fā)現(xiàn)已經(jīng)登記的不動產(chǎn)和權(quán)利出現(xiàn)交叉、沖突的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要告知申請人辦理更正登記，經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者依生效法律文書，及時更正。

　　3.依法登記的工業(yè)企業(yè)用地，已分割轉(zhuǎn)讓但尚未申請登記，分割轉(zhuǎn)讓雙方土地邊界清楚，構(gòu)筑物、建筑物無產(chǎn)權(quán)糾紛，共用建筑、場地及公共設(shè)施、設(shè)備等已達成協(xié)議的，依據(jù)有關(guān)部門對涉及到的規(guī)劃條件、用途、出讓金、稅收、環(huán)保、消防等事宜的處理意見辦理。同意分割轉(zhuǎn)讓的，按意見辦理后由民營企業(yè)持相關(guān)材料申請不動產(chǎn)登記，分割轉(zhuǎn)讓登記、地役權(quán)登記可一并辦理。不得通過宗地分割變相倒賣土地。

　　4.高標準廠房按幢、層等權(quán)屬封閉的空間提供給民營企業(yè)獨立使用，符合分割轉(zhuǎn)讓要求的，予以分割登記。不動產(chǎn)登記簿記載建筑面積（包括專有建筑面積、分攤建筑面積）、獨用土地面積。專有部分以外的共有部分，按照建筑物區(qū)分所有權(quán)業(yè)主共有進行登記。

　　5.推行續(xù)貸不動產(chǎn)抵押登記。對于金融機構(gòu)與民營企業(yè)達成續(xù)貸協(xié)議的，可將前一筆貸款已經(jīng)設(shè)立的抵押權(quán)注銷登記和新一筆貸款需要辦理的抵押權(quán)設(shè)立登記一并受理、同步審核、分別登簿，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押權(quán)注銷登記與抵押權(quán)設(shè)立登記無縫對接。涉及到抵押順位變更調(diào)整的，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　三、有關(guān)要求

各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門制定解決民營企業(yè)歷史遺留問題的路線圖和時間表，組織企業(yè)集中申報。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實責(zé)任，簡化程序，提高效率。在解決土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題中，對執(zhí)行省、市、縣（市、區(qū)）人民政府決定的行政行為實行盡職免責(zé)。

濟寧市自然資源和規(guī)劃局

2019年12月30日

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